“沖啊!比誰先跑到最高點(diǎn)!”在寧波北侖區(qū)泰河學(xué)校，學(xué)生中正流行著一項(xiàng)“占領(lǐng)高地”的游戲。午后陽光正好，孩子們?nèi)宄扇簺_向操場邊的一座小土坡。不到2米高的小土坡成了孩子們釋放天性的樂園。這是今年“世界兒童日”(11月20日)記者在北侖看到的場景。

“我們希望培養(yǎng)充滿活力的‘野孩子’。”副校長沈斌說，建造小土坡的原料，由學(xué)校操場翻修時挖出。這些本來會被清運(yùn)的土被留下，建成了孩子們用來“撒野”的土坡。眼下，這里已勝過校內(nèi)其他很多運(yùn)動、游樂設(shè)備，被學(xué)生公認(rèn)為最具“兒童友好”特質(zhì)的空間。

今年10月，國家發(fā)展改革委等23部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動兒童友好理念深入人心。而在全國開展兒童友好城市試點(diǎn)前，浙江的寧波北侖區(qū)、溫州瑞安市等地先行探索兒童友好城市(區(qū))建設(shè)。

當(dāng)審視城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的目光，由兒童的視角發(fā)出，會有怎樣的不同?正視、尊重兒童的需求，我們能為未來種下一顆怎樣的種子?讓我們一起俯下身來，“從一米的高度看城市”。

建“兒童友好城市”

受益者不僅是兒童

“你知道，霞浦海邊的漁民是捕梭子蟹的嗎?”“為什么河蟹的腳和海蟹不同?”走進(jìn)剛開館的寧波北侖區(qū)霞浦街道人亞兒童友好館，一堂文化通識課正在開講。課堂從寧波海味切入，串聯(lián)起背后豐富的霞浦地域文化，孩子們聽得津津有味。

課堂之外，場館中眾多細(xì)節(jié)也顯露出設(shè)計(jì)者的用心?？上囟钠褕F(tuán)替代了傳統(tǒng)桌椅;繪本故事區(qū)的幼兒書架剛到成人小腿高;迷你版馬桶和洗手臺、防夾手房門和隨處可見的泡沫防撞條……從兒童的需求出發(fā)，設(shè)計(jì)理念的改變，創(chuàng)造出一個安全、自由的空間。

這片天地是規(guī)劃時特意讓出來的。“新浦社區(qū)九村一社，有服務(wù)青年人的愛心超市，方便老年人的愛心食堂，卻沒有兒童專門的活動區(qū)。”霞浦街道婦聯(lián)副主席練海霞說，為此，規(guī)劃里的鄉(xiāng)賢館為兒童友好館讓了路。引入杭州專業(yè)團(tuán)隊(duì)后，這里日常開設(shè)社會實(shí)踐課程，已成為周邊兒童的第二學(xué)校。目前，像人亞兒童友好館一樣的兒童友好試點(diǎn)項(xiàng)目，在北侖共有22家。

在瑞安，5家類似的兒童友好空間也嵌入市區(qū)公園、文化街區(qū)和企業(yè)。被中國寓言文學(xué)研究會授予“寓言大市”稱號的瑞安，擁有8個寓言文學(xué)創(chuàng)作基地。今年6月，全國首個“寓言書房”落地市中心，這里的6000余冊童書、麋鹿造型書架、彩色沙發(fā)、各種多媒體設(shè)備可供兒童舉辦沙龍。

未來，這樣的兒童友好空間空間將越來越多。

兒童友好城市的概念，緣起于1996年聯(lián)合國兒童基金會基于兒童權(quán)利公約所發(fā)起的一項(xiàng)倡議，即建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兒童在環(huán)境、社會和參與方面的需求與權(quán)利。目前，全球已有400多個兒童友好城市成功創(chuàng)建。

去年9月，全國婦聯(lián)到北侖調(diào)研時，對有一定基礎(chǔ)的北侖提出了探索創(chuàng)建兒童友好城市的建議。彼時，著力打造青年理想之城的“青年北侖”計(jì)劃開展已兩年，北侖青年人口占比提高3.46%，常住人口增速居寧波全市首位。但作為一個年輕的“移民城區(qū)”，青年涌入也帶來孩子入托難、入學(xué)難，兒童游戲空間匱乏、兒童醫(yī)療缺位、兒童工作人才緊缺等難題。這些普遍的“城市病”，在瑞安等地同樣存在。

浙江大學(xué)國家制度研究院、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員倪好曾呼吁，浙江一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的地市，可盡早布局兒童友好城市建設(shè)。在他看來，這項(xiàng)需要長期規(guī)劃與投入的遠(yuǎn)景工程，首先需要城市建設(shè)者轉(zhuǎn)變理念：“兒童友好城市”的受益者不僅是兒童，還有利于吸引和留住越來越重視子女幸福的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，造就更多未來人才。

5個維度

將抽象理念落在實(shí)處

和大多探路者一樣，創(chuàng)建工作最初是“一頭霧水”。得到全國婦聯(lián)的建議后，北侖區(qū)婦聯(lián)主席費(fèi)淑娟特意將“兒童友好城市”這個關(guān)鍵詞記在手機(jī)里，后召集部門成員研讀了大量資料。有了基本認(rèn)知后，北侖又開始外出“求學(xué)”。

此前，長沙市已于2015年將創(chuàng)建兒童友好型城市納入《長沙2050城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》;2016年初，深圳將兒童友好型城市建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃;2019年，武漢啟動編制兒童友好型城市規(guī)劃;今年，早已積極推動兒童友好社區(qū)工作的成都明確提出，2025年實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋，建成“兒童友好型城市”……

走訪深圳時，一個細(xì)節(jié)震撼了費(fèi)淑娟。深圳陸續(xù)出臺了9部針對學(xué)校、醫(yī)院等場景的兒童友好建設(shè)指引，甚至細(xì)化到了教室課桌椅的擺放距離。一條條切實(shí)的條文，將抽象的理念落在了實(shí)處。帶著厚厚的范例回到北侖，她感受到了這項(xiàng)工作的重量。

“兒童作為人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的起點(diǎn)，其成長環(huán)境應(yīng)該成為衡量城市治理水平的重要因素。”倪好認(rèn)為，關(guān)注兒童成長對當(dāng)下浙江發(fā)展很有必要，作為重要“窗口”，這正切合了浙江“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的使命。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“兒童友好”被定義為社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個維度的友好。建設(shè)兒童友好城市是一個龐大的項(xiàng)目，涉及托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障等諸多領(lǐng)域。

今年1月，中國兒童中心與北侖區(qū)簽署合作協(xié)議，攜手共建兒童友好城區(qū)。北侖不僅將兒童友好城區(qū)建設(shè)工作寫入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃，還組建起工作專班。3月，中國兒童友好城區(qū)建設(shè)交流會暨北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)啟動儀式舉行。此后，兒童地鐵、公交專列首發(fā)，投資5000萬元的東方·未來兒童樂園項(xiàng)目奠基……當(dāng)?shù)剡€發(fā)布了《兒童友好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，這份本地方案與《指導(dǎo)意見》的精神不謀而合——未來3年，北侖區(qū)將聚焦“政策友好”“服務(wù)友好”“福利友好”“空間友好”“環(huán)境友好”“參與友好”六大目標(biāo)領(lǐng)域，推進(jìn)兒童友好政策研究、適兒化示范空間探索、特色兒童產(chǎn)業(yè)建構(gòu)等十大行動。

瑞安則緊抓特色，把兒童工作創(chuàng)造性地與本地文化相結(jié)合。今年相繼舉辦了“中國兒童文學(xué)動漫周”“中國兒童文學(xué)動漫優(yōu)秀作品推介”等活動。前不久，北京兒童藝術(shù)劇院受邀到瑞安進(jìn)行兒童劇專場演出，《永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)愛你》、新編版《小馬過河》在本地劇場溫暖上演，讓不少孩子覺得驚喜又新鮮。

尊重并傾聽

社區(qū)成立兒童議事會

腦袋方，身體小，波浪卷發(fā)，豆豆眼。今年10月，北侖區(qū)兒童友好IP主形象“小北”正式發(fā)布。這個靈感來源于北侖標(biāo)志性的集裝箱形象，由當(dāng)?shù)?.5萬余名兒童投票選出，可謂兒童眼中的“萬人迷”。

但這一結(jié)果并不在兒童友好專班的預(yù)料之中。“我們設(shè)計(jì)了5個形象，投票時還把公認(rèn)最好看的放在第一位，沒想到孩子們不買賬。”專班人員說，一次票選讓他們真正意識到，兒童有與成人不同的視角和思維。除了提供友好空間等硬性條件，孩子們更有被傾聽、被尊重的需求。

這一點(diǎn)被總結(jié)為“兒童參與友好”。這意味著，創(chuàng)建過程中兒童享有參與權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。政府要聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校等，為兒童搭建專屬他們的社會治理參與平臺。

北侖新碶街道凌霄社區(qū)黨委書記陳雪波，仍記得社區(qū)第一場議事活動中孩子們踴躍發(fā)言的勁頭。今年4月18日，凌霄社區(qū)兒童議事會成立，首批13名小議事員來自社區(qū)4個小區(qū)，通過推薦或自薦產(chǎn)生，最小的6歲，最大的14歲。議事會可針對社區(qū)事務(wù)，在社工幫助下自主發(fā)起議事活動。

“我的朋友都是學(xué)校同學(xué)和爸媽同事的孩子，我也想在小區(qū)里交到玩伴。”“能不能把樓道里的雜物整理好，建一個游樂園?”陳雪波驚喜地發(fā)現(xiàn)，童言童語中有不少社工忽略的問題。如今，在該社區(qū)凱旋華庭小區(qū)12棟樓下，一個擺放著滑梯、搖搖車和童書的“童享客廳”正式啟用。這個由小學(xué)生曹珉語與社工頭腦風(fēng)暴出的產(chǎn)物，由孩子們選出的“廳長”管理，成為兒童玩耍的“秘密基地”。目前，北侖已成立25個兒童議事會，不少“金點(diǎn)子”被采納落實(shí)。

瑞安則拓展渠道，把兒童議事活動搬上了網(wǎng)。通過打造“智匯惠童”平臺，孩子們可以在“兒童議事廳”板塊咨詢兒童事項(xiàng)、向政府部門提建議。全市40余個鎮(zhèn)街部門需在7個工作內(nèi)答復(fù)。

這種兒童參與的民主實(shí)踐，也延伸到了作為社會最小細(xì)胞的家庭中。今年，北侖開展了100戶兒童友好示范家庭評選，家有兩個女兒的沈慶一家高票當(dāng)選。“作為父母，我們要理解、尊重孩子。”在沈慶家，這首先體現(xiàn)在從孩子的視角布置環(huán)境。一入戶，客廳一整面墻的磁力板撞進(jìn)眼簾，開放環(huán)境給了孩子盡情發(fā)揮的空間，女兒們每周末都會在上面寫下自己的一周安排，再展出上周的成果，有時是一張畫，有時是一篇日記。

理解、尊重兒童的另一層面是讓孩子自己做主。沈慶5歲的小女兒每天睡前的最后一件事，就是拿出“家庭能量存折”，記錄自己當(dāng)天做的有能量的事，累計(jì)起來跟媽媽換取心愿。哪些事可以獲得能量，決定權(quán)交給孩子自己。“為她的每一步成長喝彩，慢慢地，我們真的看見了兒童的力量。”沈慶說，四年級的大女兒自己策劃的“給環(huán)衛(wèi)工送餃子”活動已持續(xù)了3年，她不僅能獨(dú)立統(tǒng)籌人員、流程，還每年都有新花樣。傾聽、尊重、放手，兒童參與正在無形中創(chuàng)造驚喜。

借助多元力量

開展更多特色探索

在友好的氛圍中，一些變化悄然發(fā)生。

在瑞安，曾經(jīng)是幾代人共同記憶的兒童刊物《小花朵》將于12月復(fù)刊。前期征文一開啟，便收到300多份投稿。這個純粹的兒童文學(xué)平臺，讓兒童涌動的創(chuàng)作熱情和才能可以更充分地展現(xiàn);在北侖泰河學(xué)校，經(jīng)學(xué)生們建議，校方將原本的行政辦公樓層改造成學(xué)廚藝、做手工的勞動空間。感受到尊重與信任，更多學(xué)生開始愿意表達(dá)自我。

“國家的指導(dǎo)意見是規(guī)定動作，浙江可基于自身特色探索更多。”倪好認(rèn)為，未來浙江應(yīng)逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的格局。充分利用民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，借助多元社會力量，使“兒童友好”真正向可持續(xù)發(fā)展。

致力于益智玩教具開發(fā)的Hape國際控股集團(tuán)創(chuàng)始人、德國人彼得·漢斯丹，十分認(rèn)同企業(yè)參與兒童友好城市建設(shè)的重要性。他主張將兒童友好理念融入產(chǎn)品研發(fā)：“兒童友好的玩具要堅(jiān)守適齡性，3歲就是3歲，不是6歲的一半，每個年齡段都有最適合孩子的產(chǎn)品。”在他看來，“兒童友好對政府和企業(yè)都是契機(jī)，作為企業(yè)我們希望共享自己領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參與規(guī)則制定。”今年12月，彼得·漢斯丹將以顧問身份參與北侖兒童友好城市建設(shè)工作。

溫州也在布局：發(fā)揮兒童眼健康專業(yè)優(yōu)勢，推動特色制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。“兒童產(chǎn)業(yè)制造業(yè)大有可為。”瑞安市委書記麻勝聰說，本地企業(yè)奧光動漫在全球益智玩具產(chǎn)業(yè)下行的大背景下，依靠自主研發(fā)和中高端玩具逆勢突圍。瑞安將支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向安全座椅、童車、益智玩具等兒童用品領(lǐng)域延伸，探索建設(shè)兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

一些城市發(fā)展中的短板也開始被著重關(guān)注。比如談到兒童友好時，人們常常忽略0-3歲兒童的需求，其特殊照護(hù)的重要意義并未被廣泛重視。截至今年9月底，北侖千人托位數(shù)2.4個，仍面臨巨大缺口。今年11月，北侖區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心內(nèi)設(shè)托育園試運(yùn)營，這也是寧波首家公辦托育園。未來，這里不僅是眾多寶寶“人生第一個社交場所”，也將承擔(dān)北侖區(qū)兒童早期發(fā)展及家庭科學(xué)育兒輔導(dǎo)等職責(zé)。

((記者 肖淙文 陳醉 應(yīng)彭忠 共享聯(lián)盟北侖站 陳旻茗 共享聯(lián)盟瑞安站 夏盈瑜))